Cencelli a Kabul

Ashraf Ghani, primo con riserva

Che lo si voglia chiamare impasse, stand-off, o “telenovela afgana” come un irriverente diplomatico di Kabul l'ha definita, la vicenda che per tre mesi ha opposto Ashraf Ghani ad Abdullah Abdullah si è conclusa con un accordo, benedetto dal segretario di Stato americano John Kerry, che ha, almeno nel breve periodo, risolto il contenzioso elettorale, funestato sin dagli esordi del ballottaggio (14 giugno) da pesanti accuse di brogli. L'accordo stabilisce una nuova figura istituzionale che consegna ad Abdullah, eterno secondo (fu sconfitto nel 2009 anche da Karzai) il ruolo di capo dell'esecutivo (executive chief), un ruolo relativamente ambiguo che lo equipara a un premier ma senza chiamarlo primo ministro, figura non prevista dall'ordinamento di una Repubblica presidenziale quale l'Afghanistan è. Se ad Ashraf Ghani, il colto tecnocrate formatosi negli Stati Uniti e già ministro di Karzai, è stata dunque consegnata il 21 settembre scorso la presidenza e, teoricamente, i pieni poteri, ad Abdullah viene concessa un'ampia capacità di manovra che il nuovo assetto istituzionale non ha ancora ben definito. Per ora, dicono i rumor, i due hanno concordato anche la scelta dei ministri, onorando un “manuale Cencelli” (formula che regolava in Italia la spartizione delle cariche pubbliche in base al peso elettorale dei singoli partiti e attribuita al democristiano Massimiliano Cencelli) che ha un precedente afgano di tipo etnico-tribale e che invece ora sancisce – per così dire – un ingresso nella “modernità” delle alchimie politiche di spartizione del potere.

Difficile dire quanto il cittadino comune abbia digerito una formula che,

Abdullah Abdullah, eterno secondo

nelle parole di molti analisti e politologi afgani, ha il sapore di una sconfitta del processo elettorale e dunque della democrazia afgana. Per dirla con la storica Helena Malikyar: «Un giorno dolce amaro per gli afgani. L'economia arranca – ha detto all'emittente del Qatar Al Jazeera nel giorno della proclamazione di Ghani a presidente - gli aiuti internazionali sono congelati, lo sviluppo si è fermato e la criminalità ha fatto passi da gigante». Effetto dell'impasse, risoltasi con quello che il politologo e ricercatore Nader Nadery ha definito un buon giorno per gli afgani ma una pessima notizia per la democrazia afgana. Conviene in effetti ascoltare le voci afgane più che quelle (poche) dei commentatori occidentali che tendono a vedere il bicchiere mezzo pieno. Gli afgani al contrario, anche perché vittime di una crisi politica con effetti perversi sull'economia reale (i prezzi di terra e immobili ad esempio sono crollati durante il trimestre di stallo), vedono il bicchiere mezzo vuoto, nell'imminenza della dipartita a fine anno della stragrande maggioranze delle truppe Nato che già ha fatto sentire i suoi effetti nella riduzione delle commesse e dei servizi che hanno visto un tracollo generale da quando è iniziato in maniera consistente il ritorno a casa scaglionato degli oltre centomila soldati dell'Alleanza, clienti di un indotto che ha fatto della guerra anche un grosso affari per molte società nazionali*.

L'accordo con gli Usa

La sensazione è dunque che le cose si sono aggiustate “all'afgana”, che il governo c'è ma ha un'intrinseca fragilità, che si è comunque perso tempo. Il governo Ghani, in queste ore impegnato a definire il suo profilo, ha comunque per prima cosa siglato l'accordo di partenariato strategico con gli Stati Uniti (Bsa, Bilateral Security Agreement) che di fatto garantisce a Washington il controllo di una decina di basi militari e che permetterà al Pentagono la dislocazione di almeno diecimila soldati in grado di intervenire e non solo di fare formazione, come invece dovrebbe prevedere il prossimo nuovo accordo con l'Alleanza atlantica. E che, soprattutto, garantisce lo sblocco dei finanziamenti congelati e la garanzia che, nei prossimi mesi, si potranno pagare gli stipendi a funzionari pubblici e soldati, condizione sine qua non per garantire governance e sicurezza. Se infatti il flusso di denaro promesso alle conferenze di Bonn (2011) e Tokio (2012) continuerà a fluire nelle casse del governo afgano (che per il 90% del Pil dipende dall'aiuto esterno), la nuova macchina statale potrà andare a regime ed esercito e polizia nazionali (una forza complessiva di oltre 300mila uomini) potranno tenere a bada i talebani come la lezione della Storia dovrebbe insegnare (nel 1989 l'Urss lasciò l'Afghanistan nelle mani del governo Najibullah che tenne testa ai mujahedin per tre anni ma quando Mosca taglio i fondi, l'esercito nazionale senza stipendio si sciolse come neve al sole e la guerriglia conquistò Kabul).

I temi sul tavolo

Il futuro dunque è piuttosto incerto a cominciare dai dati dell'economia. Il primo atto ufficiale del nuovo presidente è stato infatti la nomina del consigliere speciale per questo settore dell'ex ministro delle Finanze Hazrat Omar, che rimarrà in carica con un interim al dicastero da cui proviene proprio per evitare un vacuum pericoloso. Il secondo problema non meno importante è la sicurezza, motivo per cui Ghani ha affidato all'ex ministro dell'Interno Mohammad Hanif Atmar il ruolo di consigliere speciale al posto di Daftar Spanta (è stato proprio Atmar a firmare martedì scorso 30 settembre, appena un giorno dopo l'insediamento di Ghani, il Bsa con gli Usa). I ministri si conosceranno probabilmente nel giro di pochi giorni. E se l'economia è il grosso rovello ma è comunque materia che ben nota a Ghani (già alla Banca mondiale come funzionario), sicurezza significa anche piano di pace coi talebani e garanzie dagli Stati confinari, i principali attori nelle vicende afgane non estranei alla vitalità della guerriglia. E qui cominciano gli ostacoli veri. Per quanto ridotto, l'apporto finanziario della comunità internazionale dovrebbe essere abbastanza garantito nel breve periodo dagli impegni presi nelle ultime grandi conferenze sull'Afghanistan, ma processo di pace e rapporto coi vicini sono invece due nebulose tutte da chiarire.

Talebani e processo di pace

La guerriglia in turbante per adesso ha chiuso tute le porte. Sul sito ufficiale dell'emirato islamico sono uscite due note politiche molto dure contro l'elezione di Ghani e la nomina di Abdullah, definiti due “impiegati” degli Stati Uniti. Il giorno della firma del Bsa, con una celerità rara per gli standard mediatici della cupola di Quetta, i comunicatori di mullah Omar hanno bollato la firma dell'accordo come un atto di servilismo e una svendita della sovranità nazionale. Sul processo di pace nemmeno una parola e al momento non sembra che Ghani possa contare su qualche cavallo particolare o su qualche carta nascosta. Infine Abdullah Abdullah (era il medico personale di Shah Massud, ucciso alla vigilia dell'attacco alle Torri gemelle nel 2001) è un nemico giurato dei talebani senza contare che rappresenta gli interessi della minoranza tagica. Non è escluso che Ghani, un pashtu della tribù Ahmadzai (come Najibullah!), possa ricorrere all'esperienza di Karzai, uscito di scena dalla porta principale ma pronto a rientrare dalla finestra.

I rapporti coi vicini

Per ora restano tesi: la firma del Bsa ha sollevato le ire di pachistani e iraniani. Il vice ministro persiano Ebrahim Rahimpour l'ha bollata come un danno al governo afgano e alla sua sovranità. L'ex ambasciatore di Islamabad a Kabul, Rustam Shah Mumand, ha invece detto che fino a quando le truppe straniere resteranno nel Paese, i rapporti tra l'Afghanistan e il Pakistan non miglioreranno. Reazioni abbastanza scontate ma che danno conto di un clima assai poco disteso con i due Paesi chiave che circondano Kabul che può sì contare in Asia sull'appoggio di India e Turchia, su quello indiretto di Mosca e sull'interesse della Cina, ma che non può non tener conto di quanto accade a Islamabad e a Teheran: il Pakistan è in grado (più o meno) di controllare i santuari oltre confine dei talebani. L'Iran – che ha scelto di appoggiare una parte del movimento guerrigliero – tiene l'Afghanistan come possibile pedina da giocare proprio in chiave anti americana.

Le premesse per un mandato davvero difficile sono l'unica certezza che Ashraf Ghani ha tra le mani.

* 41mila in totale al 3 settembre 2014